中國地方制度的變遷(二)

上一回講到隋煬帝時代，
把州改成郡，數目削減到200左右。
這還是比東漢時候的多出一倍。
其實多出來的郡，大多分佈在江淮和四川一帶。
原本就已經開發的北方，其實沒有增加多少。
這應該也可以理解為南方經過六朝的經營，
人口增加，不得不析出更多地方管理單位。
這有點類似清代台灣的開發。
由於漢移民是從台南地區開始，
最早的台灣三縣都是在南部。
到了建省時候，北部人口反而已經超越南部，
所以成了11縣3廳的格局。

這些州郡數的增加，反映了南方的開發
和生產力的成長。
從軍事征伐的角度看，東漢滅亡之後，
南方可以和北方對峙維持400年的分裂格局。
除了天險，軍事科技和名將外，
沒有基本的經濟力也是辦不到的，
六朝時代必定有努力的種田。
而到了隋唐時代，南方在經濟力上的重要性也就不能忽視。

初唐因為州數之大，仿照漢武帝的作法，
設立了10個道增強監察州級行政，形成道-州-縣的三級制。
到了玄宗時，增加到15道。
安史之亂時，中央為了平亂，
把原本邊鎮才有的節度使安插到全國各地。
這些藩鎮本身就是小王國，
成為具有實際權力的一級非正式行政區。
重演了東漢末年軍閥擁兵自重，導致王朝滅亡。

州制發展到了唐，也和當初出現時產生很大的差異。
州原本來自禹貢九州的概念
指的是大範圍的區域，
到了唐朝，一州只領約5縣。
變成小區域的代表。
至於作為州治的城市，本有原縣名，
但慢慢以州名稱之，原名消失。
例如彭城改稱徐州，江都改稱揚州。

另外就是府這個名稱的出現。
府原來是用來將重要的州升為府。
進入五代後，各國首都陪都均依照體制升州為府。
府漸漸變成重要的地方政區。
可以想像府的地方權限應該大於州，
才需要更改通名以利管理。

宋代時，仿唐道制立15路，
置監司管理財政，司法與軍事等權。
北宋末年，路的數目增加到23個。
南宋因為土地減半，也減少到17路。
另外是南北宋更頻繁的升府。
此時府和州仍是平行單位，互不隸屬。

至於為了軍事和財政專賣需要，
又劃分了軍和監兩種地方單位。
分別有領縣和不領縣兩種。
領縣者與府州同級受路直轄，不領縣者受府州管轄。
這有點類似現在台灣的地方制度中，
市有分直轄，省轄，縣轄等地位。
當然這種作法其實頗為混亂。
例如桃園市隸屬桃園縣，
新竹市和新竹縣同級。
外地人常常搞不清楚。
會有這種複雜性，來自於中國和日本政區制雜交的結果。
原來中國制是沒有縣轄市，只有省轄市。
這一點在地圖會說話裡
葉博士有精闢解說。

南宋到了中葉以後，第二級的府州軍監維持在200個。
包含北方的金國，整體格局還是在300~400個府州。
和唐制接近。到了蒙古滅宋之後，
蒙古採取改革自遼金的體制。
就進入一個地方政區錯綜複雜的時代。