中國地方制度的變遷(三)

元代的地方保有府州縣的行政區，又在之上設立了行中書省。
其實中書省是中央機關，
所謂行中書省的意義是中央派出重臣到地方監管事務。
這個制度最早在魏晉就有出現，稱為行台。
但是都是臨時機構，多半是國家有難時的緊急措施。
金國將這種緊急制度發揚光大。
設立了六，七個行尚書省。
元朝承襲金國體制，改稱行中書省。
在各地設立了11個行省，成為一級地方政區的定制。
好比行政院在中南東部所設的辦公室。

由於原來的路-府-州-縣沒有完全修改，
造成元的地方上有

行省-路-府-州-縣
行省-路-州-縣
行省-路-府-縣
行省-府-州-縣
行省-路-縣
行省-府-縣
行省-州-縣

等各種體制，但三級制仍佔大多數。
另外是把許多府州升為路。
但是改制的時候常把原來的州名直接加上路，
形成揚州路，廣州路這種通名重複的名稱。
這在原南宋領地上非常普遍。
感覺是種便宜行事的作法。
這在過去的各朝代在州升府的時候，
都會重新命名，不會出現。
(宋朝也出現過利州路，梓州路這種奇怪的路名。
但是此時利州和利州路是同時存在。)
這也代表某某州的州已經從通名變成專名的一部份。

明朝因為中央廢相，中書省不見了。
地方上的行中書省被改名為承宣布政使司。
不過還是稱呼為"行省"。
自此省就變成是地方制度的專有名詞。
另外明朝把元代複雜的路和府合併為府一種稱呼。
但是某某州府這種重複通名的名稱就成為定制了。
地方政區形成下面幾種從屬關係。

省-府-(屬)州-縣
省-府-縣
省-(直隸)州-縣

第二級的府和直隸州約有200個，約1200個縣。
這個制度和規模因為修改得非常穩定
一直到清朝中葉沒有大的改變。

清代後，把四級制中屬州所領的縣取消，
並增加了廳這個單位。形成

省-府-縣
省-府-(散)廳
省-府-(散)州
省-(直隸)州-縣
省-(直隸)廳-縣

的三級制。

嘉慶年間，全國為18省，府和直隸州廳共280個上下。
第三級的縣和散州廳有1500左右。
清朝末年後，因為東北，台灣和新疆建省。
新建省內也增加了二，三級政區。
此時最多有23省，360府和直隸州廳。
1550縣和散州廳。
(當然在1895年，台灣省割讓給日本，
所以清朝結束時剩22省。)